【专题　技术】新形势下电力发展的特点

发展仍是电力第一要务 

　　其一，我国正处在工业化和城镇化快速发展的阶段，电力发展水平虽然总量很大（居世界第二位），但人均水平还比较低。从世界各国能源利用规律看，随着经济的发展，电能占终端能源消费的比重不断攀升，电能消费量的年均增速始终快于终端能源消费增速。在这样的情况下，至少在目前阶段，发展仍然是电力工业最主要的任务。    
　　其二，电力体制正处在由计划到市场、由垄断到竞争、由集中到分散的体制转轨阶段。旧的体制正在打破，新的体制尚未完全建立。电力发展的环境处在持续变化的过程当中。
    其三，电力发展越来越受到资源与环境的硬约束，特别是受到气候变化问题新的约束。在发达国家电力需求高速增长的阶段，以及在我国上个世纪80年代、90年代的电力发展中，资源与环境的约束要轻得多，碳排放的约束几乎没有，但现在情况不同了。   

新形势下电力发展的主要矛盾   

 
　　上述发展的特点导致新形势下电力发展面临的问题和挑战很多，最大的挑战具有不确定性。

　　首先，发展的目标不确定。电力到底发展到多大规模才是尽头，十一五的规划目标已经突破，目前电力装机每年以近１亿千瓦的速度递增，由此带来的资源环境问题日益严重，靠这种单纯扩大供给的方式发展电力能不能持续下去，具有不确定性。

　　其次是行业组织结构不确定。电力是垄断还是竞争，输配电网要不要分开，调度交易机构是否要独立，国资委国有企业重组合并的意图是什么，行业组织结构究竟要往哪个方向发展等等，也是不确定的。

　　第三，市场结构不确定。全国一张网，还是以区域电网为主，五大发电集团要扩张到什么样的规模等等。

　　第四，电力管理体制不确定。是计划还是市场？是政监合一还是政监分离？谁来保证供电？谁对电力的供应负责？这些也都没有确定。

　　第五是管理规则不确定。价格按什么样的机制形成，煤电联动的规则要不要执行下去，竞价上网要不要继续推进等等，也不确定。    

　　电力工业是一个资本密集型的产业，投资规模大、周期长，资产的专用性较强，一旦投资下去，形成的资产很难用作它用。在这样的条件下，确定性对电力的持续健康发展而言无疑是第一位的，现在碰到的问题主要是由于不确定性造成的。因此，解决不确定性是新时期电力发展要解决的最主要问题。